通讯作者: 周成超, zhouchengchao@sdu.edu.cn

DOI：10.12201/bmr.202510.00015

The evolution of informal elderly care policies in China: A textual analysis based on policy tools

• 摘要：目的：分析我国非正式照料政策的重点与现存不足，为政策体系优化提供参考。方法：构建“政策工具—参与主体”二维分析框架，采用内容分析法对2011-2025年间34份我国非正式照料相关政策文本进行量化分析，旨在揭示政策体系的结构特征与演进逻辑。结果：我国非正式照料政策演进经历制度初创期、规范发展期、系统深化期三阶段；在政策工具使用方面，供给型、环境型、需求型工具占比分别为39.6%、33.6%、26.8%，结构上从“单一供给型主导”逐步发展为“供给优化+环境赋能+需求拉动”多元协同模式；在参与主体维度，政府部门（27.7%）居主导，科技企业参与度上升（20.6%），家庭成员占比低（9.2%）。结论：需进一步优化政策工具结构，强化社会参与和家庭支持体系，推动技术与人文深度融合，提升政策系统性与实效性。

  关键词： 非正式照料; 政策工具; 参与主体; 内容分析法

   

  Abstract: Objective: This study aims to analyze the focus and existing shortcomings of informal care policy in China , and to provide references for policy system optimization. Methods: A two-dimensional analysis framework of “policy instruments–participating actors” was constructed and a content analysis method was applied to quantitatively analyze 34 relevant policy texts on informal care(2011–2025), aiming to reveal the structural features and evolution logic of the policy system. Results: The policy evolution has undergone three stages: institutional initiation, regulated development, and systematic deepening.In terms of policy tools, supply-side, environmental, and demand-side tools accounted for 39.6%, 33.6%, and 26.8%, respectively, with the structure transitioning from a “supply-dominated” to a diversified synergistic model of “supply optimization + environmental empowerment + demand stimulation”. In terms of participating actors, government departments (27.7%) played a dominant role, technology enterprises showed increased participation (20.6%), while family members remained underrepresented(9.2%). Conclusion: It is necessary to further optimize the structure of policy tool, strengthen social participation and family support systems, promote the deep integration of technology and humanistic care, and enhance the systematicness and effectiveness of the policy system.

  Key words: Informal care; Policy tools; Participants; Content analysis

  提交时间：2025-10-11

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